Applicazione della Convenzione internazionale sull’eliminazione di ogni forma di discriminazione razziale (Georgia c. Federazione Russa)
Applicazione della Convenzione internazionale sull’eliminazione di ogni forma di discriminazione razziale (Georgia c. Federazione Russa)
PANORAMICA DEL CASO
Il 12 agosto 2008, la Repubblica della Georgia ha avviato un procedimento dinanzi alla Corte contro la Federazione Russa in relazione alle “sue azioni sul territorio della Georgia e nei suoi dintorni in violazione del CERD [la Convenzione internazionale del 1965 sull’eliminazione di tutte le forme di discriminazione razziale]”. Lo ha affermato la Georgia
“la Federazione Russa, attraverso i suoi organi statali, agenti statali e altre persone ed entità che esercitano l’autorità governativa, e attraverso le forze separatiste dell’Ossezia meridionale e dell’Abkhazia e altri agenti che agiscono su istruzioni, sotto la direzione e il controllo della Federazione Russa, è responsabile di gravi violazioni dei suoi obblighi fondamentali ai sensi del CERD, compresi gli articoli 2, 3, 4, 5 e 6”.
Come base per la giurisdizione della Corte, la Georgia si è basata sull’articolo 22 della Convenzione sull’eliminazione di ogni forma di discriminazione razziale.
La domanda della Georgia era accompagnata da una richiesta per l’indicazione di misure provvisorie al fine di “preservare i [suoi] diritti ai sensi del CERD di proteggere i suoi cittadini da atti violenti discriminatori da parte delle forze armate russe, che agiscono di concerto con milizie separatiste e mercenari stranieri”.
Il 15 agosto 2008, considerata la gravità della situazione, il Presidente della Corte, ai sensi dell'articolo 74, comma 4, del Regolamento della Corte, ha invitato urgentemente le parti "ad agire in modo tale da consentire all'eventuale decisione della Corte sulla richiesta di misure provvisorie di produrre i suoi effetti adeguati".
A seguito delle udienze pubbliche tenutesi dall'8 al 10 ottobre 2008, la Corte ha emesso un'ordinanza sulla richiesta di indicazione di misure provvisorie presentata dalla Georgia. La Corte ha ritenuto di avere giurisdizione prima facie ai sensi dell’articolo 22 del CERD per trattare il caso e ha ordinato alle Parti,
"all'interno dell'Ossezia del Sud e dell'Abkhazia e nelle aree adiacenti della Georgia, [ad] astenersi da qualsiasi atto di discriminazione razziale contro persone, gruppi di persone o istituzioni; [ad] astenersi dal sponsorizzare, difendere o sostenere la discriminazione razziale da parte di qualsiasi persona o organizzazione; [a] fare tutto ciò che è in loro potere... per garantire, senza distinzione di origine nazionale o etnica, (i) la sicurezza delle persone; (ii) il diritto delle persone alla libertà di movimento e di residenza all'interno dei confini dello Stato; (iii) la protezione della proprietà degli sfollati e dei rifugiati. . . [e di] fare tutto quanto in loro potere per garantire che le autorità pubbliche e le istituzioni pubbliche sotto il loro controllo o influenza non commettano atti di discriminazione razziale contro persone, gruppi di persone o istituzioni”.
La Corte ha inoltre precisato che “[ciascuna Parte deve astenersi da qualsiasi azione che possa pregiudicare i diritti dell’altra Parte rispetto a qualunque sentenza la Corte possa emettere sul caso, o che possa aggravare o estendere la controversia dinanzi alla Corte o renderne più difficile la risoluzione”. Infine, la Corte ha ordinato a ciascuna Parte di “informarla circa il rispetto delle misure provvisorie”.
Il 1° dicembre 2009 la Federazione Russa ha presentato quattro eccezioni preliminari di giurisdizione.
Nella sentenza del 1° aprile 2011, la Corte ha iniziato esaminando la prima eccezione preliminare della Federazione Russa, secondo la quale non vi era alcuna controversia tra le Parti in merito all’interpretazione o all’applicazione del CERD alla data in cui la Georgia ha depositato il suo ricorso. La Corte ha concluso che nessuno dei documenti o delle dichiarazioni forniva alcuna base per ritenere che fosse esistita una controversia sulla discriminazione razziale nel luglio 1999. Tuttavia, la Corte ha concluso che gli scambi tra i rappresentanti georgiani e russi presso il Consiglio di Sicurezza il 10 agosto 2008, le affermazioni avanzate dal presidente georgiano il 9 e 11 agosto e la risposta del 12 agosto da parte del ministro degli Esteri russo stabilivano che in quel giorno, il giorno in cui la Georgia ha presentato la sua domanda, c'era stata una controversia tra la Georgia e la Federazione Russa in merito al rispetto da parte di quest’ultima degli obblighi previsti dal CERD, come invocato dalla Georgia nel caso. La prima eccezione preliminare della Federazione Russa è stata pertanto respinta.
Nella sua seconda eccezione preliminare, la Federazione Russa aveva sostenuto che i requisiti procedurali di cui all’articolo 22 del CERD per il ricorso alla Corte non erano stati soddisfatti. Secondo questa disposizione,
“[una] controversia tra due o più Stati parti relativa all’interpretazione o all’applicazione della presente Convenzione, che non sia risolta mediante negoziazione o mediante le procedure espressamente previste nella presente Convenzione, sarà, su richiesta di una delle parti in causa, deferita alla Corte internazionale di giustizia per la decisione, a meno che le parti in conflitto non concordino un’altra modalità di risoluzione”.
Innanzitutto, la Corte ha osservato che la Georgia non ha affermato di aver utilizzato o tentato di utilizzare, prima di adire la Corte, le procedure espressamente previste dal CERD. La Corte ha quindi limitato il proprio esame alla questione se la precondizione dei negoziati fosse stata soddisfatta.
Nel determinare cosa costituisca negoziazione, la Corte ha osservato che le negoziazioni sono distinte dalle semplici proteste o controversie.
La Corte ha osservato che prima dell’inizio della controversia in questione avevano avuto luogo trattative tra la Georgia e la Federazione Russa. Tuttavia, in assenza di una controversia relativa a questioni rientranti nell’ambito del CERD prima del 9 agosto 2008, non si poteva affermare che tali negoziati riguardassero tali questioni e non avevano quindi alcuna rilevanza per l’esame da parte della Corte della seconda eccezione preliminare della Federazione Russa. La Corte ha pertanto concluso che nessuno dei due requisiti contenuti nell’articolo 22 era stato soddisfatto. L’articolo 22 del CERD non potrebbe quindi servire a fondare la giurisdizione della Corte nel caso. La seconda eccezione preliminare della Federazione Russa è stata pertanto accolta.
Avendo accolto la seconda eccezione preliminare della Federazione Russa, la Corte ha ritenuto che essa non fosse tenuta a né esaminare né pronunciarsi sulle altre eccezioni di giurisdizione sollevate dalla resistente e che la causa non potesse passare alla fase di merito. Pertanto, l'ordinanza del 15 ottobre 2008 recante misure provvisorie ha cessato di avere effetto con la pronuncia della sentenza della Corte.