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Unclessify — Journal of Investigation and Declassification, Founded by Graziano Costantino
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State Security Architecture and Mass Public Order Deployments in Italy
Exclusive Investigation

State Security Architecture and Mass Public Order Deployments in Italy

Unclessify DossierItalia2026public24/08/2026
#ordine-pubblico#sicurezza-nazionale#ministero-interno#forze-di-polizia#val-susa#antiterrorismo#immigrazione
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State Security Architecture and Mass Public Order Deployments in Italy

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Original investigative dossier compiled exclusively by the Unclessify editorial team based on official public records, court filings, and declassified archives. Document synthesis, historical context, and critical analysis represent independent journalism protected under international freedom of information and public interest principles.

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Full Investigative Article

An exhaustive investigation into the multi-year allocation of security forces, tactical mobilization, and internal threats based on official state oversight records.

Executive Lead

The structural management of public security and state order requires an ongoing balance between democratic freedoms, territorial protection, and the systemic mobilization of armed institutions. Official security assessments reveal the evolving operational burden carried by law enforcement agencies facing labor conflicts, major infrastructure opposition, migration dynamics, and evolving terrorist threats across the national territory. Examining the operational scale of state interventions across key reporting periods provides essential public insight into how administrative powers allocate tactical personnel and deploy military reinforcement contingents.

Historical and Geopolitical Context

Between 2012 and 2015, the Italian security apparatus operated within a landscape characterized by socio-economic transitions, evolving protest paradigms, and elevated counter-terrorism requirements. Economic indicators during 2015 recorded a gradual recovery compared to the previous year, yet structural economic tensions continued to manifest through widespread industrial actions and organized citizen assemblies. Simultaneously, regional instability across North Africa and the Middle East generated continuous operational demands along southern maritime borders, requiring sustained administrative focus and extensive reinforcement logistics.

Public assemblies throughout this period demonstrated distinct operational patterns. In 2013, national authorities registered 10,287 demonstrations of significant public order interest, which included 2,717 gatherings addressing political matters, 3,939 focused on union and employment concerns, 461 student mobilizations, 384 regarding immigration issues, 718 environmental rallies, 104 anti-militarist protests, and 1,964 covering various other topics. Law enforcement interventions during these events resulted in 171 arrests, 2,947 individuals reported at liberty, while 333 officers of the Polizia di Stato, 59 Carabinieri, 26 financial police officers, 5 local police officers, and 137 civilians sustained injuries.

By 2015, the overall volume of public events remained elevated, with 10,581 significant demonstrations taking place across the country, excluding religious and sporting events. The topical distribution included 4,031 political gatherings, 3,877 union and employment protests, 437 student assemblies, 696 demonstrations focused on immigration matters, 618 environmental initiatives, 199 pacifist gatherings, and 723 on miscellaneous subjects. During these 2015 assemblies, 157 individuals were arrested, 3,405 were reported at liberty, and physical injuries were recorded for 153 civilians alongside 260 police operators, comprising 212 members of the Polizia di Stato, 32 from the Arma dei Carabinieri, 7 from the Guardia di Finanza, 2 from the Polizia Penitenziaria, and 7 from the Polizia Locale.

Key Institutional Actors and Judicial Entities

The operational framework of internal order relies on coordinated action among specialized civilian, military, and judicial bodies operating under defined statutory remits. Primary national policing duties are shared by the Polizia di Stato, the Carabinieri, and the Guardia di Finanza, with specialized environmental oversight formerly supported by the Corpo Forestale dello Stato. Inter-force coordination operates through provincial authorities of public security, working in tandem with the national intelligence apparatus to monitor systemic risks, organized crime, and emerging forms of violent extremism across urban and rural jurisdictions.

Territorial defense operations and fixed-site surveillance involve regular military personnel under the statutory umbrella of the national employment plan known as Operazione Strade Sicure, pursuant to article 7 bis, paragraph 2, of Decree-Law 23 May 2008, n. 92, converted with amendments by Law 24 July 2008, n. 125. The plan established an operational framework deploying thousands of armed forces personnel in static security and urban surveillance tasks. This inter-institutional matrix interfaces directly with judicial authorities, such as the Tribunale di Genova, which adjudicates subversive and insurgent crimes threatening institutional safety and public continuity.

Legislative tools governing these interventions also include Decree-Law 14 August 2013, n. 93, converted into Law 15 October 2013, n. 119, addressing emergency security measures and gender-based violence criminological assessments, as well as the organized crime provisions established under Legislative Decree 6 September 2011, n. 159 (art. 109). Strategic security coordination is reinforced through permanent ministerial evaluation bodies monitoring both international jihadist networks and domestic radical factions.

Specific judicial milestones within the reporting period highlighted direct challenges from insurrectionary networks. Notably, legal proceedings before the judicial court of Genoa addressed the armed attack claimed by the Nucleo Olga/FAI. During the hearing on 30 October 2013, two defendants submitted written manuscripts claiming sole responsibility for the attack. In the subsequent ruling on 12 November 2013, the court sentenced Alfredo Cospito to 10 years and 8 months of imprisonment, and co-defendant Gai to 9 years and 4 months of imprisonment, for crimes including attack for terrorist purposes, unlawful weapons possession and carrying, and aggravated theft with terrorist intent.

Critical Evidence Analysis and Operational Deployments

Logistical Burden and Inter-Force Reinforcement Allocation

The quantitative records demonstrate a massive commitment of supplemental law enforcement resources across national administrative jurisdictions. In 2013, total reinforcement movements for national public order and security requirements mobilized 950,612 units. This total deployment comprised 474,864 units of the Polizia di Stato (representing 50%), 384,895 units of the Arma dei Carabinieri (representing 40%), 89,970 units of the Guardia di Finanza (representing 9%), and 883 units of the Corpo Forestale (representing 1%).

Per le complessive esigenze di ordine e sicurezza pubblica, durante il periodo in esame, sono state impiegate 1.261.448 unità di rinforzo, di cui 647.359 della Polizia di Stato (51,3%), 472.608 dell’Arma dei Carabinieri (37,5%), 129.659 della Guardia di Finanza (10,3%) e 11.822 del Corpo Forestale (0,9%).

In 2015, total national reinforcement personnel rose to 1,261,448 units, illustrating a significant expansion in operational tasking. The operational breakdown placed 647,359 units with the Polizia di Stato (51.3%), 472,608 with the Arma dei Carabinieri (37.5%), 129,659 with the Guardia di Finanza (10.3%), and 11,822 with the Corpo Forestale (0.9%). These distribution ratios show that while the civilian state police maintained the majority share of public order operations, the military gendarmerie and financial police consistently absorbed substantial public safety duties beyond their primary tax and financial investigation duties.

Territorial Flashpoints and Critical Infrastructure

Territorial friction surrounding infrastructure development generated concentrated logistical mobilization, most visible in the province of Turin. During the entire year 2013, the Provincial Public Security Authority of Turin was assigned 130,150 reinforcement units, consisting of 54,340 Polizia di Stato, 53,340 Carabinieri, 21,160 Guardia di Finanza, and 310 Corpo Forestale dello Stato personnel. Static surveillance at the infrastructure worksite utilized a daily contingent of 215 military personnel from the national 4,250-strong quota between 1 January 2013 and 9 October 2013. Following repeated attacks and sabotage incidents at the TAV construction site in Chiomonte, the security apparatus was augmented from 10 October to 31 December 2013 with an additional daily detachment of 200 military personnel.

By 2015, containment operations in the same operational theater mobilized 72,824 reinforcement units assigned to the Turin Provincial Authority, split into 29,342 Polizia di Stato, 29,342 Carabinieri, and 14,140 Guardia di Finanza personnel. Daily on-site protection involved 308 military service members drawn from the national 4,800-personnel Strade Sicure deployment. The operational environment remained hazardous: from the commencement of worksite operations in Val Susa on 23 May 2011 to 31 December 2015, aggregate physical casualties reached 374 injured among police forces (243 Polizia di Stato, 110 Carabinieri, 20 Guardia di Finanza, 1 Corpo Forestale dello Stato) and 2 injured among Armed Forces personnel. In 2015 alone, out of 40 significant demonstrations held in that context, 28 registered civil unrest and unlawful conduct, including confrontations where a bloc of approximately 1,000 demonstrators launched firecrackers and smoke devices from a distance against security cordons.

Border Management, Emergency Logistics, and Sports Oversight

Immigration-related management represented another structural driver of troop deployments. Reinforcement units assigned to immigration tasks totaled 215,660 personnel in 2013 (84,810 Polizia di Stato, 90,420 Carabinieri, and 40,430 Guardia di Finanza). In 2015, personnel allocations for immigration contingencies accounted for 216,520 reinforcement units (95,530 Polizia di Stato, 87,905 Carabinieri, and 33,085 Guardia di Finanza), supported by dedicated Armed Forces contingents under the 4,800-unit national plan.

Civil protection and post-disaster territorial control also incorporated military units. Following the 21 December 2012 CIPE financial allocations for reconstruction efforts in the Abruzzo region, article 8, paragraph 7 of Decree-Law 26 April 2013, n. 43, converted by Law 24 June 2013, n. 71, maintained a static surveillance detachment of 135 military personnel operating in agreement with the Ministries of Defense and Territorial Cohesion.

Professional sports management reflected shifting enforcement strategies. In 2013, authorities monitored 2,712 soccer matches (-8.1% compared to 2012), including 371 Serie A, 458 Serie B, 1,175 Lega PRO First and Second Division, 37 international, and 671 other matches. During 2013, tear gas was deployed in 18 encounters (-125% compared to 2012), 108 civilians were injured (-9.1%), 171 were arrested (+13.3%), and 1,463 were reported at liberty (+70.1%). Police injuries reached 103 (+28.8%), while steward injuries totaled 19 (-9.6%). Reinforcement personnel for professional Serie A, B, and Lega PRO matches rose by 9% in 2013 to 71,362 units (from 66,288 in 2012), supported by 70 alert circulars and 50 national weekend management plans. By 2015, monitored football fixtures totaled 2,624 (-1.76% vs 2014), comprising 391 Serie A, 471 Serie B, 1,055 Lega PRO (groups A-B-C), 42 international, and 665 other matches, while reinforcement deployments for the primary professional leagues decreased by 9.79% to 92,098 units (down from 102,095 in 2014).

Counter-Terrorism Operations and Organized Crime Interventions

Strategic counter-terrorism monitoring recorded intensive activity across distinct operational vectors. The dedicated coordination body, placed in permanent session from September 2014 to confront heightened jihadist risks linked to the Islamic State, held 57 meetings in 2015 (including 7 extraordinary sessions), examined 578 operational topics, and evaluated 308 critical notifications, while updating specialized operational handbooks regarding returning foreign fighters. In 2013, the same body had convened 51 times (50 ordinary sessions and one on 12 September 2013 attended by the Minister of the Interior), evaluating 266 topics and 164 specific threats directly or indirectly concerning state interests.

Regarding structured domestic extremist organizations, state records confirmed that in both 2013 and 2015, no claimed attacks were carried out by structured organizations rooted in Marxist-Leninist ideology. Official assessments attributed this operational dormancy to investigative operations conducted from the early 2000s onwards, which dismantled both the militarist and movement factions of the Red Brigades. Meanwhile, anti-mafia investigative actions maintained extensive operational output; during 2013 alone, targeted police operations concluded 146 major investigations against mafia-type organized crime groups, resulting in the arrest of 1,679 individuals across the country.

Transparency and Legal Framework

The factual data, operational statistics, and statutory references compiled in this investigative dossier originate directly from official annual reports presented to the Italian Parliament on internal security, police operations, and public order administration. These documents constitute official administrative records published under statutory transparency obligations and made accessible via institutional portals.

Pursuant to Article 5 of Italian Law 22 April 1941, n. 633, official acts of the State and public administrations are exempt from copyright protection and reside within the public domain. These verification records remain accessible through official state repositories for parliamentary oversight and public accountability at interno.gov.it.

What this piece rests on

Source act

The text was checked against the facts listed below, extracted from the act above. It does not yet carry corroboration from independent sources.

The 40 facts verified in the text
  1. Il documento offre anche un’analisi sul fenomeno della criminalità organizzata, con riferimento tanto alle matrici autoctone che alle principali organizzazioni straniere operanti in Italia (art. 109 del Decreto Legislativo 6 settembre 2011, n. 159).
  2. E’ stata compendiata, inoltre, l’analisi criminologica della violenza di genere ex. art. 3, comma 3, del Decreto Legge 14 agosto 2013, n. 93, recante “Disposizioni urgenti in materia di sicurezza e per il contrasto della violenza di genere nonché in tema di protezione civile e di commissariamento delle province”, convertito con modificazioni nella Legge 15 ottobre 2013, n.119.
  3. Sul sito www.interno.gov.it/it sarà consultabile la sintesi più significativa. 3 ORDINE PUBBLICO Anche nel 2015 la gestione delle emergenze nonché le esigenze operative legate a speciali situazioni hanno determinato per le Forze di Polizia uno straordinario impegno per la gestione dell’ordine pubblico.
  4. A prescindere dagli eventi di carattere religioso e sportivo, si sono tenute, in ambito nazionale, complessivamente 10.581 manifestazioni di rilievo, di cui: 4.031 su temi politici, 3.877 a carattere sindacale/occupazionale, 437 su questioni studentesche, 696 sulle problematiche afferenti all’immigrazione, 618 a tutela dell’ambiente, 199 a carattere pacifista e 723 su argomenti vari.
  5. In tali circostanze:  sono state tratte in arresto 157 persone;  sono state denunciate in stato di libertà 3.405;  hanno riportato lesioni varie 260 operatori di polizia (212 della Polizia di Stato, 32 dell’Arma dei Carabinieri, 7 della Guardia di Finanza, 2 della Polizia Penitenziaria e 7 della Polizia Locale) e 153 civili.
  6. Per le complessive esigenze di ordine e sicurezza pubblica, durante il periodo in esame, sono state impiegate 1.261.448 unità di rinforzo, di cui 647.359 della Polizia di Stato (51,3%), 472.608 dell’Arma dei Carabinieri (37,5%), 129.659 della Guardia di Finanza (10,3%) e 11.822 del Corpo Forestale (0,9%).
  7. G. di F. 129.659C.F.S. 11.822 (10,3%)(0,9%) P. di S. 647.359 (51,3%) P. di S.
  8. Sotto il profilo degli indicatori economici, il 2015 ha fatto registrare una 1 ripresa graduale rispetto all’anno precedente .
  9. Si aggiunge che nel corso del 2015 sono state svolte 40 manifestazioni di rilievo, delle quali 28 hanno fatto registrare intemperanze di dimostranti e situazioni di illegalità.
  10. Per fronteggiare problematiche di ordine e sicurezza pubblica sono state assegnate all’Autorità Provinciale di P.S. di Torino 72.824 unità di rinforzo, di cui 29.342 della Polizia di Stato, 29.342 dell’Arma dei Carabinieri e 14.140 della Guardia di Finanza.
  11. Inoltre, nelle attività di vigilanza al cantiere hanno concorso, giornalmente, anche 308 militari delle Forze Armate, posti a disposizione di quella Autorità di P.S. nell’ambito del piano di impiego nazionale di 4.800 militari per la cd.
  12. Operazione Strade Sicure, di cui all’art. 7 bis, comma 2, del D.L. 23 maggio 2008, n. 92, convertito con modificazioni dalla L. 24 luglio 2008, n.125.
  13. Dalla data di inizio dei lavori di cantierizzazione in Val Susa (23 maggio 2011) al 31 dicembre 2015, sono stati registrati 374 feriti tra le Forze di Polizia (243 della Polizia di Stato, 110 dell’Arma dei Carabinieri, 20 della Guardia di Finanza ed 1 del Corpo Forestale dello Stato) e 2 tra i militari delle Forze Armate.
  14. Lungo il percorso del corteo si è registrato un fitto lancio a distanza di petardi e fumogeni da parte di un blocco di circa 1.000 manifestanti nei confronti delle Forze dell’Ordine.
  15. Per le esigenze legate alla suddetta problematica, sono state impiegate 216.520 unità di rinforzo, di cui 95.530 della Polizia di Stato, 87.905 dell’Arma dei Carabinieri e 33.085 della Guardia di Finanza.
  16. Alle attività di vigilanza hanno concorso anche aliquote di militari delle Forze Armate, del contingente di 4.800 unità dell’”Operazione Strade Sicure”. o Manifestazioni sportive Sono stati monitorati 2.624 incontri di calcio (-1,76% rispetto al 2014), di cui 391 di serie A, 471 di serie B, 1.055 di Lega PRO (gironi A-B-C), 42 incontri internazionali e 665 di altri campionati.
  17. Si evidenzia, nel contempo, che l’impiego del personale di rinforzo (per i campionati professionistici di serie A, B e Lega Pro) è diminuito del 9,79%, passando dalle 102.095 unità impiegate nel 2014 alle 92.098 nel 2015.
  18. Nel periodo di riferimento il menzionato Organismo, convocato in seduta permanente già dal mese di settembre 2014, ha fatto fronte alla recrudescenza della minaccia jihadista che si richiama allo Stato Islamico, incrementando l’attività tanto sotto il profilo dell’analisi valutativa quanto sotto quello della pianificazione di iniziative finalizzate a prevenire eventi di natura terroristica.
  19. Nel 2015, si sono tenute 57 riunioni (di cui 7 in via straordinaria) e sono stati esaminati 578 argomenti, valutando 308 segnalazioni relative a criticità da approfondire.
  20. In relazione ai rischi connessi con il fenomeno del “reducismo” è stato aggiornato il disciplinare operativo dedicato alla problematica dei foreign fighters. o Terrorismo Interno  Area marxista-leninista Nel corso del 2015, non sono stati compiuti attentati rivendicati ovvero riconducibili ad organizzazioni terroristiche strutturate di matrice marxista - leninista.
  21. Complessivamente, a prescindere dagli eventi di carattere religioso e sportivo, si sono tenute in ambito nazionale 10.287 manifestazioni di spiccato interesse per l’ordine pubblico, di cui 2.717 su temi politici, 3.939 a carattere sindacale/occupazionale, 461 studentesche, 384 sulla problematica dell’immigrazione, 718 a tutela dell’ambiente, 104 a carattere antimilitarista e 1.964 su tematiche varie.
  22. In tali circostanze, 171 persone sono state arrestate e 2.947 denunciate in stato di libertà, mentre 333 operatori della Polizia di Stato, 59 Carabinieri, 26 Finanzieri, 5 operatori della Polizia Locale e 137 civili hanno riportato lesioni varie.
  23. Per le globali esigenze di ordine e sicurezza pubblica in ambito nazionale, durante il periodo in esame, è stata disposta la movimentazione di complessive 950.612 unità di rinforzo, di cui 474.864 della Polizia di Stato (50%), 384.895 dell’Arma dei Carabinieri (40%), 89.970 della Guardia di Finanza (9%) e 883 del Corpo Forestale (1%).
  24. In particolare, dal 1° gennaio 2013 al 31 dicembre 2013, sono stati assegnati all’Autorità Provinciale di P.S. di Torino, 130.150 unità di rinforzo di cui 54.340 della Polizia di Stato, 53.340 dell’Arma dei Carabinieri, 21.160 della Guardia di Finanza e 310 del Corpo Forestale dello Stato.
  25. Inoltre, per le attività di vigilanza al cantiere, dal 1° gennaio 2013 al 9 ottobre 2013, hanno concorso, giornalmente, anche 215 militari delle Forze Armate, posti a disposizione dell’Autorità Provinciale di Pubblica Sicurezza nell’ambito del piano di impiego nazionale di 4.250 militari che concorrono alle attività di controllo del territorio.
  26. Dal 10 ottobre 2013 al 31 dicembre 2013 il dispositivo di sicurezza e vigilanza presso il cantiere TAV di Chiomonte, a seguito dei numerosi attacchi e sabotaggi, è stato potenziato, su richiesta dell’Autorità Provinciale di Pubblica Sicurezza di Torino, con un’ulteriore aliquota giornaliera di 200 militari delle Forze Armate, in aggiunta al contingente di 215 già in atto.
  27. Per le esigenze legate al fenomeno immigratorio, nel 2013 sono state complessivamente impiegate 215.660 unità di rinforzo, di cui 84.810 della Polizia di Stato, 90.420 dell’Arma dei Carabinieri e 40.430 della Guardia di Finanza.
  28. Il 21 dicembre 2012 il CIPE ha approvato l’assegnazione di risorse finanziarie a favore degli interventi di ricostruzione nella regione Abruzzo e con l’art. 8, co. 7, D.L. 26 aprile 2013, n. 43, convertito con modificazioni dalla L. 24 giugno 2013, n. 71, ha garantito, anche per il 5 2013, il dispositivo di vigilanza assicurata dai 135 militari, d’intesa con i Ministri della Difesa e per la Coesione Territoriale.
  29. Manifestazioni sportive Nell’anno 2013, sono stati monitorati 2.712 incontri di calcio (-8,1% rispetto al 2012), di cui 371 di serie A, 458 di serie B, 1.175 di I/II Divisione Lega PRO, 37 incontri internazionali e 671 di altri campionati.
  30. Le Forze dell’Ordine sono dovute intervenire con l’uso di artifizi lacrimogeni in 18 incontri (-125% rispetto al 2012), i civili feriti sono stati 108 (-9,1% rispetto al 2012), quelli arrestati 171 (+13,3%) mentre quelli denunciati in stato di libertà 1.463 (+70,1%).
  31. Nello stesso periodo di riferimento si rileva che l’impiego del personale di rinforzo (per i soli campionati professionistici di serie A, B, e Lega Pro è aumentato del 9% passando dalle 66.288 unità impiegate nel 2012 alle 71.362 impiegate nel 2013).
  32. I feriti tra le Forze dell’Ordine sono stati 103 (+28,8% rispetto al 2012) mentre quelli tra gli steward sono stati 19 (-9,6% rispetto al 2012). 6 Nello stesso periodo sono state diramate 70 circolari di allertamento alle Autorità Provinciali di Pubblica Sicurezza concernenti altrettanti incontri di calcio e 50 piani nazionali per la gestione degli eventi sportivi in altrettanti fine settimana calcistici.
  33. Nel periodo in esame, si sono tenute 51 riunioni (50 in seduta ordinaria ed una, in data 12 settembre 2013, alla presenza del Ministro dell’Interno) e sono stati esaminati 266 argomenti, valutando 164 minacce specifiche riguardanti direttamente o indirettamente gli interessi dello Stato.
  34. Terrorismo Internazionale Pur in assenza di attacchi portati a termine all’interno dei confini nazionali, anche nel 2013 il nostro Paese è rimasto fortemente esposto alla minaccia del terrorismo internazionale, soprattutto di matrice politico-confessionale.
  35. Terrorismo Interno Area marxista-leninista Nel corso del 2013 non sono stati realizzati attentati rivendicati ovvero riconducibili ad organizzazioni terroristiche strutturate di matrice marxista - leninista.
  36. Le ragioni fondamentali di questa “stasi operativa” possono ricollegarsi all’esito delle inchieste svolte a partire dai primi anni 2000 che hanno consentito di disarticolare organizzazioni appartenenti sia all’ala militarista che a quella movimentista delle Brigate Rosse.
  37. In occasione dell’udienza tenutasi il 30 ottobre 2013 presso il Tribunale di Genova, sono stati prodotti due manoscritti nei quali i due imputati si sono assunti la responsabilità dell’attentato, dichiarando di essere gli unici membri del “Nucleo Olga/FAI”.
  38. Nella successiva udienza tenutasi il 12 novembre 2013, il Giudice del Tribunale di Genova ha condannato gli imputati Cospito e Gai, rispettivamente, a 10 anni ed 8 mesi ed a 9 anni e 4 mesi di reclusione, per i reati di attentato per finalità terroristiche, porto e detenzione di arma, furto aggravato, con l’aggravante della finalità di terrorismo.
  39. Oltre alla predetta “Federazione”, nel corso del 2013 sono stati acquisiti segnali di vitalità - soprattutto dall’analisi di documentazione - di gruppi ed individualità di diversa estrazione che hanno rilanciato proposte, pur con sfumature differenti, della lotta insurrezionale.
  40. Nello specifico, nel 2013 l’azione investigativa ha consentito alle Forze di Polizia di concludere 146 importanti operazioni contro la criminalità organizzata di tipo mafioso con l’arresto di 1.679 persone.

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